未获审批便开工建设煞风景的“关公雕像”终被点名

焦点访谈丨未获审批便开工建设 煞风景的“关公雕像”终被点名

一直以来,借用历史名人的名声,用他们的雕像打造旅游景点吸引游客,是不少地方的做法。可这类雕像要是建得不够科学,可能就会影响与周边环境的良好关系,适得其反。前不久,住房和城乡建设部对湖北荆州的巨型关公雕像项目进行了通报,通报中说:湖北省荆州市在古城历史城区范围内建设的巨型关公雕像,高达57.3米,违反了经批准的《荆州历史文化名城保护规划》有关规定,破坏了古城风貌和历史文脉。那么,这样一个巨型雕像是怎么建起来的?它又能为城市带来什么呢?

10月底,记者来到荆州,关公雕像所在的关公义园景区正常对游客开放,但和雕像一体的关公文化展示中心已经暂停营业。

“我知道菜鸟驿站App里,可以对‘送货上门’进行设置。”正过来取包裹的甄先生,手里举着近10个快递,他认为该设置作用不大,因为头几回和快递员沟通放驿站后,他们之后看到相应的地址,都会直接放到驿站,用户本人过来取件。“如果是大件物品,就借个拖车,拉回去。”

近年来压缩机行业的高质量发展对环保、高效、静音、智能等方面不断提出新要求。本着优势互补、平等互利和长期合作的原则,做好产品,推动冰箱业升级,宝钢股份和长虹华意决定成立联合实验室。长虹控股公司董事长赵勇在揭牌仪式上表示,冰箱市场非常广阔,长虹对未来市场发展充满信心,长虹华意不仅要做家用冰箱压缩机第一,而且在轻型商用压缩机领域也要做到世界第一,期待在未来发展中得到宝钢股份更多支持,也期待未来中国宝武与长虹开展更广泛而深入的合作。

湖北荆州市文化和旅游局副局长 张弘:说老实话,那个时候大家对规章、对纪律约束也是逐步认识的过程,再加上发展心切,所以导致存在这样一些教训。

大型雕塑属于构筑物,按照《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定,建设前需取得规划审批。

靠旅游拉动经济是好事,但从这位企业负责人的说法中不难看出,当时传承关公文化的首要想法就是把雕像做大,那么到底多大才算大呢?

在接到住建部的通报后,这座花费巨资建设的巨型雕像如今正面临整改。如何协调好保护与开发、传承与创新,又在考验着地方的管理智慧。建设方荆州旅游投资开发集团有限公司是一家国有企业,雕像无论拆除、迁移还是其他处理办法,在建设和整改中浪费掉的国有资产谁来买单,也是当地政府事前监管缺失、事后再处理所要面临的巨大难题。

曾经因为一个冰箱电器,对方要求搬上楼,和段先生闹得不愉快,最后被投诉。“快递员一个包裹,快递公司挣八九毛,驿站拿五六毛,最后分到快递员手里3毛这样。”不远处快递暂存点新佳宜老板说,快递公司要考虑成本,快递员最怕投诉,客户最怕丢件,驿站暂存也是为了提高快递员效率。

制片人丨刘雪松 王惠莉 黄 洁

印尼总统佐科23日在推特上发文说,印尼将在两周后迎来地方行政长官选举,已要求内政部长、国家警察总局局长和抗疫工作组密切关注选举期间疫情形势,确保各地在竞选和投票过程中严格落实防疫措施。

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潇湘晨报记者李琼皓长沙报道

客户是否有权要求驿站送货上门?“履行送货上门服务,是基于该驿站确实有派送能力,客户也有权要求驿站送货上门,不过建议,客户可以和快递员协商,依据双方情况派送。”

日前,有人反映,自己的快递曾选择需要送货上门,但当快递到达菜鸟驿站时,对方却打来电话称快递无法入库,需把设置改成暂存到驿站。“我设置了送货上门为什么不送呢?”

建设方自称,他们把雕像当成了艺术品,认为不需要审批,但从当时回复的函件中看,建设方明确了关公像是构筑物,按照规定构筑物建设就要经过规划审批,可矛盾的是,函中紧接着又强调雕像不在规划许可审批范围内。这种自相矛盾的说法,本来不难被发现,可奇怪的是,荆州市城管委却根据这份有问题的复函认定此事不构成行政处罚立案条件,也没再对雕像建设方进行任何追究。

作为全球冰箱业“心脏”,长虹华意拥有举足轻重的地位。资料显示,目前,长虹华意产品已经销往30多个国家、60多家冰箱品牌企业,是博世西门子、惠而浦、伊莱克斯、海尔、美菱等品牌的核心供应商,全球每4台家用冰箱压缩机中,就有一台是长虹华意。

优速快递的快递员段先生,派送范围从长沙民政职业技术学院到树木岭,不到5公里。段先生说,“放菜鸟驿站省大家时间。”他称,这几天仓库开始爆仓,今天要跑70票(一票代表一个地方),大概300多个包裹,而他所在的快递站点现在就6个人。

虽然这么说,但这位企业负责人承认最初雕像设计高度曾高达88米,后因离古城太近,在论证城墙和关公像的空间关系后,才最终确定了目前的高度。

长虹华意2020年三季报显示,公司2020年第三季度营业收入同比增长14%,前三季度同比增长5%。2020年第三季度归属于母公司股东的净利润同比增长112%,前三季度同比增长25%。

2014年,荆州旅游投资开发集团有限公司作为关公义园项目承建方准备开工建设。项目建设前,建设单位向荆州市住建部门和规划部门提交了施工许可和规划许可的申请,当时申请的内容是圣像基座建设,申请很快得到审批,建设方开始施工。只是在施工过程中,建设方在基座上加建了巨型关公雕像,而这个雕像没有报批任何的许可手续。既然审批的项目叫圣像基座,上面会有雕像建设并不奇怪,规划部门也一定知晓。可奇怪的是,在没有获得审批的情况下,相关部门在雕像长达两年的建设期中,始终不闻不问。

雕像违法建设问题显而易见,但相关职能部门却没有履职尽责,追究企业责任,导致雕像的违建问题至今无人提及。而在关公雕像、基座建设和处理的整个过程中,《中华人民共和国城乡规划法》第四十条作为审批或者处理的依据频频出现,但从处理缘由和结果看,相关部门的工作人员似乎一直在忽略此条法规的真正内容,始终没有针对建设方在雕像未批先建的问题上提出整改要求。为什么会这样呢?职能部门没有做出回答,但记者查询荆州市政府网站发现,关公义园项目曾在2014年入选国家优选旅游项目,2015年被评为湖北省第五批文化产业基地并纳入中国文化产业重点项目库。

当用户要求送货上门,段先生说,由于菜鸟驿站不接受存放大件,会过来帮客户搬上去,不会收取多余费用,客户要求怎么样就怎么样,“如果被投诉到网点,网点会扣快递员钱。”

雕像建成后,关公雕像的大体量,一直是当地吸引游客的宣传点。不管是在网络上还是在关公义园景区的指示牌上,对关公雕像的介绍语都写着:全球体量最大青铜雕像。为了搞噱头,吸引游客,景区选择了夸大宣传。这个关公像,从设计之初就奔着“大”去,建成后又想靠“大”来吸引人。而在调查中,记者发现,这个关公像还不仅仅有追求“大”的问题。

实际上,如果菜鸟驿站不送货上门,再转到快递员那,由快递员和客户协商再派送,时间成本无形中就增加了。

应优化派费机制,降低快递末端经营压力

“店里人手不够,包裹多时处理较慢。现在光华翼府、万科金色家园两个小区的快递直接送至驿站,都忙不赢。”107号菜鸟驿站工作人员说,送货上门的服务,站点需要开通,但双十一之后,每天包裹量从七八百到上千个递增,店里只有两个人手。“就算用户设置了送货上门,快递还是会先暂存驿站。”

11月13日上午,记者来到长沙万科金色家园107号菜鸟驿站门店,双十一的包裹正被成批卸货。

菜鸟驿站:暂未开通“送货”功能

为此,多数网友留言,快递送上门是标准。如果工作量大是快递公司应该处理的问题。

根据这样的核实要求,规划部门才认定雕像是违建。按照程序,荆州市自然资源和规划局向荆州市城管委发函,由荆州市城管委督促企业整改。2019年8月12日,荆州市城管委向项目建设方荆州旅游投资开发集团有限公司下发了函,函中指出,关公圣像基座上的雕像未经规划许可,并责令建设方在2019年9月30日之前予以整改。可是,三天后,建设方就给荆州市城管委回了函。

湖北荆州市自然资源和规划局详细规划与城市设计科科长 周小兵:按照建设工程规划许可证的许可证正本和详细附图的建设内容,凡是不符的都叫作违法建设。我们在核实中严格按照许可证核实,发现主要按照函的内容多了雕像的内容。

记者就此询问一菜鸟驿站,该驿站工作人员回复,驿站没有开通“送货上门”的服务,而且人手确实也不够。菜鸟驿站服务热线的工作人员表示,如果客户选择“需要送货上门”,有派送能力的驿站就会在时效内处理,否则退还快递员,让快递员与客户协商配送。

湖北荆州市文化和旅游局副局长 张弘:可能那个时候也有一种上吉尼斯纪录等等这样一些冲动和倾向,在这样一种情况下,从策划设计越做越大了。

菜鸟驿站服务热线一名工作人员表示,如果客户选择“需要送货上门”,对应驿站有派送快递能力的话,他就需要在时限内送达(下午3点之前入库,晚上12点之前送;下午3点之后,第二天24小时内送达);如果驿站无法派送,就需要将快递退还给对应快递员,让快递员取件去派送,客户可以和快递员协商。

记者调查发现,2019年4月,建设单位向荆州市城乡规划局荆州分局提交了建设工程竣工规划条件核实申请书,申请书中写道:关公圣像基座工程全部竣工,申请工程竣工规划条件核实。

国家邮政局的数据显示,11月1日至11日,全国邮政、快递企业共处理快件39.65亿件,再创历史新高。11月11日至16日将出现旺季峰值,预计日均快递业务量达4.9亿件,约是日常业务量的2倍。

据规划局介绍,雕像所处的区位建筑物最高限高24米,可算上基座,雕像总高已经达到了57.3米。按照通报内容,如此体量、如此高度的雕像建在这,不仅违反了《荆州历史文化名城保护规划》的有关规定,也破坏了古城风貌和历史文脉,它不仅太大,而且超高了。

《中华人民共和国城乡规划法》第四十条,曾作为圣像基座审批的依据出现在规划许可证上,可规划部门的人却说对法条的内容不了解,这样的解释难以让人信服。让人更奇怪的是,雕像建设期间无人过问,却在建成三年后的2019年6月,建设方突然接到了关公雕像是违法建设的通知,这又是怎么回事呢?

大型城市雕塑的建设关系到城市的形象,建在什么地方,建成什么样,都既要合法合规,也要有助于历史文化的弘扬,还要符合审美。雕塑建得大和小,跟文化产业是否能做得大也没有必然关系。近期,住房和城乡建设部发布了《关于加强大型城市雕塑建设管理的通知》,就是为大型城市雕塑的盲目跟风建设踩刹车。

荆州市为何要建这样一个偏大偏高的巨型雕像呢?据了解,近年来荆州市政府想借助旅游业推动当地经济发展,经考察,他们发现有华人的地方就有关公热,而关公又与荆州有着很深的渊源,因此,当地决定在发展旅游的时候大打关公牌。

该工作人员说,光是附近两个小区的快递都放在这个网点,除了有司机送往驿站,还有快递公司快递员送货也放到驿站,即使客户选择包裹不进驿站,90%左右的快递依旧会被送到驿站。

据了解,该联合实验室一期从引领、增效、降本、创新、环保五个维度,开展超高效冰压电机用材解决方案研究、硅钢退火性能提升开发、低牌号硅钢降本工艺应用开发、自粘涂层在冰压降噪音解决方案中的可行性研究、新环保涂层的应用研究等5项研究。并且,在“十四五”期间,实验室将不断推进新技术、新材料、新工艺的应用研究,携手打造世界领先产品,共同提升双方市场竞争力和品牌影响力。

原本应送货上门的快递,却被驿站要求改设置暂存驿站。日前,江西南昌的徐先生称,菜鸟驿站的工作人员曾告诉他不改设置就不送,经过两天投诉以后,对方才将快递送上门。

文化展示中心上面高达48米的巨型关公像就是住建部通报的雕像。一眼望去,这个巨大的雕像格外显眼,远远高于10.2米的古城墙。它建在荆州古城外318米的地方,属于古城历史城区的开放空间。

贪大求大只是一方面,建成后,在文化展示中心里,关公形象的发财树插在聚宝盆里,还有财神大道,这些被放在最中心的位置,把关羽这样著名的历史人物作为求财发财的噱头吸引游客,这样的发展初衷在经营上遇冷是必然结果,而文旅单位作为管理部门,也并没有起到应有的监督和引导作用。该项目被通报后,当地才进行了整改。

快递员:人手不够又怕投诉

湖北荆州市自然资源和规划局副局长 秦军:我们当初的认识和理解有偏差,对大型雕塑相关的报批程序认识不足。

荆州旅游投资开发集团有限公司党委书记、董事长 邓勇:鄂旅投在荆州投资之前,荆州就有建设关公义园、关公文化园的设想,要建一个大型的关公雕像来纪念关公。

湖南湘达律师事务所贾肖虎律师认为,快递员将包裹放置代收点或快递柜,主要是基于成本方面的考虑。市场上存在诸多快递驿站服务企业,一方面为了减少快递公司点对点“耗时”成本,另一方面为了争取用户资源将利润延伸,不排除这些快递驿站和各快递企业之间达成合作协议,甚至是排他竞争性协议,以此获取利益。对于消费者而言,快递公司未经收件人允许将包裹放至快递柜、代收点显然是不合理的。除非快递经营者已经事先获得收件人的同意,或者收件人直接指定代收点或快递柜作为收件人代收。《快递暂行条例》第二十五条明确了投递和验收规则:经营快递业务的企业应当将快件投递到约定的收件地址、收件人或者收件人指定的代收人,并告知收件人或者代收人当面验收。收件人或者代收人有权当面验收,也就是说,未经收件人同意,快递员必须送货上门,否则属于违规。

据国家邮政局规定,在末端投递过程中,除经与收件人协商同意其他投递方式外,应当依法将快件投递到约定的收件地址。同时,还要细化网络管理,要统筹地区差异、优化派费机制,降低快递末端经营压力,实现快递末端可持续性运营。

佐科说,当前印尼力求在抗疫和恢复经济工作间找到较好平衡点,并继续落实和完善相关政策,确保抗疫成效不倒退,更要避免出现第二波疫情。

在菜鸟驿站App收货偏好设置里,共有三项选择“帮我暂存,有空去拿”“需要送货上门”“每次放入驿站前都请跟我电话确认”。其中,“送货上门”选项下显示,包裹到达驿站后,将由驿站/快递员为您提供上门服务。

双十一,很多人还购买了大件物品,故倾向于选择“送货上门”时,该工作人员解释,客户选择需要送货上门时,驿站一入库就会显示包裹需要在时限内送货上门,一旦超时就被扣钱。“快递这么多,你也看到了,送货上门是不太实际的。”

如今,关公义园已经开门营业四年,关公像作为景区核心景观吸引游客,但经营状况并不十分理想,总收入不到1300万元。而在建设中,仅关公雕像就花费了1.729亿,这与当地政府最初的期望值有一定的差距。

记者梳理发现,近些年,各地建设巨型雕像的情况时有发生,而这些巨型雕像的建设,不断引起人们热议。2004年,广东肇庆将军山上违规建设巨型关公雕像,2009年,该雕像被群众举报,2010年拆除。2012年,广西柳州欲建设国内最高柳宗元铜像,该项目于2013年停工,2014年开始拆除。而这次,与荆州巨型关公雕像一同被通报的还有贵州省独山县的水司楼,建筑高达99.9米,投资达2.56亿元。

甄先生说,如果你强调让快递员送货,大部分还是会送的,但一来一回,还不如自己下楼去取。

湖北荆州市自然资源和规划局副局长 秦军:后来查阅城乡规划法,确实大型构筑物也需要报批,之前认识不清。

同时,中国宝武党委书记、董事长陈德荣也指出,联合实验室的揭牌是双方合作的新开端,希望双方创新合作模式,为行业、国家、人类绿色生活做出应有的贡献。中国宝武也希望与长虹加强交流,在更广泛的领域开展合作。